中国境内使用 VPN 的监管情况说明

本页为事实性说明，不构成法律意见。简要结论：中国 VPN 监管区分获得许可的境内商用 VPN 运营商与未经许可的境外消费级 VPN 服务。对外籍游客与商务访客而言，历来的执法重点集中在境内供给端，而非个人用户。

本陈述不保证未来监管动向。从事敏感工作的专业人员（记者、律师、人权工作者）建议咨询专业法律顾问。

监管框架概述

2017 年工信部《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》要求境内电信运营商提供 VPN 服务前须获取许可，主要针对无证境内商用运营商，对个人境外 VPN 应用的使用未作明确规定。

之后的监管通知进一步强化了境内 VPN 提供商的许可制度。对个人境外 VPN 应用的使用未有专门法规明确禁止，但历来被视为监管上的灰色地带。

执法实践

执法报道显示重点集中在：

• 未持工信部许可在境内售卖 VPN 服务的商业实体
• 在境内以商业方式销售 VPN 账号的个人
• 少数涉及 VPN 传输内容独立违法的案例

我们未见关于针对外籍旅游者或商务访客个人使用境外 VPN 应用的执法报道。历来对旅行者个人普通使用（邮件、即时通讯、社交媒体、工作协作等）的实际风险较低。

专业敏感场景

涉及独立敏感信息处理的工作场景（特定主题新闻报道、人权工作、涉及中国当事方的法律工作等）建议咨询专业法律顾问。VPN 只是操作安全中的一层，不能替代法律建议。参见 新闻工作者指南。

监管趋势

监管姿态在过去数年有所收紧，主要通过对电信运营商许可制度的周期性更新实现。对个人旅行者而言，执法重点始终在供给端而非用户端。

未来情况可能改变。谨慎的旅行者应将 VPN 视为普通的个人通信基础设施：在本国合法、按专业标准维护，但不能替代在访问国遵守当地法律的责任。

UnblockMeVPN 的立场

UnblockMeVPN 由美国夏威夷州注册的 POD RV LLC 运营。我们不是工信部许可的境内运营商，也不在中国内地运营基础设施。我们的服务器位于香港、东京、基辅、布加勒斯特和洛杉矶。关于我们如何处理法律请求及日志政策，详见 执法配合说明 与 威胁模型。